漯河市教育局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上

　　市教育局局長  王海東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市教育局2023年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

　　2023年，市教育局承擔(dān)著“加強我市幼兒園規(guī)劃建設(shè)”“深化校企合作產(chǎn)教融合提高職業(yè)教育服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”重點建議的繼續(xù)辦理工作任務(wù)。建議指出了我市學(xué)前教育、職業(yè)教育發(fā)展的存在問題，提出了可操作性的具體意見，非常及時，非常必要，非常中肯，市教育局認(rèn)真研究調(diào)研，創(chuàng)新推動舉措，強力推動落實，全面推動我市學(xué)前教育、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

　　一、建議辦理情況

　?。ㄒ唬╆P(guān)于加強我市幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦理情況

　　一是加強頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源。積極實施《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，高度重視幼兒園專項規(guī)劃編制工作，多次與市自然資源和規(guī)劃局、市規(guī)劃設(shè)計院對接，2022年5月，完成漯河市幼兒園分布電子地圖，目前，幼兒園專項規(guī)劃編制工作已有初步方案，正在審議優(yōu)化。同時，各縣區(qū)積極落實縣級主體責(zé)任，完善本縣區(qū)幼兒園布局，加快推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。

　　二是加強支持保障，推進學(xué)前教育普惠發(fā)展。相繼印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動方案》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，規(guī)劃未來五到十年漯河市學(xué)前教育發(fā)展方向和發(fā)展路徑。2023年，持續(xù)開展漯河市學(xué)前教育普惠擴容工程，投入財政性學(xué)前教育經(jīng)費6306萬元，用于新建改擴建公辦幼兒園建設(shè)、省市級示范幼兒園獎補、質(zhì)量提升工程和建檔立卡等家庭困難學(xué)生資助。原計劃新建改擴建幼兒園5所，其中新建2所，改擴建3所，新增學(xué)位1110個，實際工作中，市教育局多措并舉，深挖潛力，新建改擴建幼兒園11所，其中新建2所，改擴建7所，回購2所，新增學(xué)位2080個，普惠性資源覆蓋率達到91%，超額完成市定重點工程目標(biāo)任務(wù)。

　　三是履行部門職責(zé)，開展城區(qū)配套幼兒園治理。2020年至今，不斷完善配套幼兒園治理政策，參與起草規(guī)劃建設(shè)條例，結(jié)合城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理過程中實際遇到的痛點、難點、疑點問題，強力推進治理工作。2020年納入省定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)共計49個，2020年已完成33個，其中：6個已辦成公辦園，27個舉辦為普惠園。2021年治理的16個配套幼兒園項目，已有1個舉辦為公辦園郾城區(qū)區(qū)直幼兒園（金山路棚戶區(qū)改造項目），3個（郾城區(qū)昌建蘇荷花千樹、檀溪谷小區(qū)、源匯區(qū)威尼斯國際花園）舉辦為普惠性幼兒園，基本建成7個未移交，未開工4個，主體封頂1個。下一步，市教育局將主動積極配合市住建局強力推進城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園治理工作，不斷擴大學(xué)前教育普惠資源。

　　四是加強隊伍建設(shè)，提升學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格落實《河南省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》通知精神，按照1：15師生比對我市現(xiàn)有幼兒園進行編制核定，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校、幼兒園單獨核定事業(yè)編制，明確供鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展使用。印發(fā)《漯河市中小學(xué)校幼兒園機構(gòu)、編制和人員管理辦法》，進一步優(yōu)化教職工機構(gòu)編制管理方式，完善管理制度。目前，我市各縣區(qū)、功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園事業(yè)編制均核定到校。臨潁縣有幼兒園18個，使用事業(yè)編制606名；舞陽縣有幼兒園3個，使用事業(yè)編制411名；郾城區(qū)有幼兒園8個，使用事業(yè)編制178名；源匯區(qū)有幼兒園7個，使用事業(yè)編制108名；召陵區(qū)有幼兒園6個，使用事業(yè)編制82名；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有幼兒園1個，使用事業(yè)編制110名；一體化示范區(qū)有幼兒園1個，使用事業(yè)編制60名；西城區(qū)使用幼兒園事業(yè)編制30名。2019年—2022年，我市共計招教幼兒園教師233人。2023年，全市共計招聘幼兒教師97人，其中82人是縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園教師，有效加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師資隊伍建設(shè)。

　　五是創(chuàng)新辦園形式，推動學(xué)前教育提質(zhì)發(fā)展。在“少子化+城鎮(zhèn)化”及新建改擴建公辦幼兒園數(shù)量快速增加的環(huán)境下，民辦幼兒園急劇縮減，市教育局提前謀劃，轉(zhuǎn)變思路，根據(jù)我市幼兒園學(xué)位整體上已經(jīng)達到飽和，但城區(qū)內(nèi)公辦幼兒園數(shù)量及學(xué)位資源仍然不足，城區(qū)內(nèi)公辦幼兒園教育用地嚴(yán)重缺乏，存在投入大、建設(shè)慢、資金跟不上等情況，積極探索民辦幼兒園轉(zhuǎn)為公辦幼兒園機制辦法，以收購或以租代購優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園等多種方式，增加學(xué)前教育普惠資源和公辦學(xué)位。2022年8月，召陵區(qū)收購河南省實驗學(xué)校漯河小學(xué)附屬幼兒園作為召陵區(qū)區(qū)直幼兒園東區(qū)，增加公辦幼兒園學(xué)位840個；2023年，源匯區(qū)回收一所民辦幼兒園舉辦為源匯區(qū)實驗幼兒園，增加學(xué)位360個，郾城區(qū)回收一所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園舉辦為郾城區(qū)區(qū)直幼兒園，增加學(xué)位180個，有效解決了適齡兒童的入園需求。

　　六是實施提升工程，形成優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集群。組織了新建改擴建公辦幼兒園質(zhì)量提升工程現(xiàn)場會暨2023年學(xué)前教育宣傳月啟動儀式，投入6306萬元學(xué)前教育獎補資金用于新建改擴建公辦幼兒園建設(shè)、省市級示范幼兒園獎補、質(zhì)量提升工程和建檔立卡等家庭困難學(xué)生資助。先后組織新建改擴建公辦幼兒園園長到鄭州、大連、蘇州等先進地市參觀學(xué)習(xí)，更新教育理念，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，探討課程資源，強化內(nèi)涵建設(shè)。同時，開展了專家入園指導(dǎo)活動、園長及骨干教師跟崗學(xué)習(xí)等多形式活動，先后對1000余名新建改擴建公辦幼兒園幼兒教師進行培訓(xùn)，快速提升其專業(yè)技能，全面提升新建改擴建公辦幼兒園辦園水平。

　　（二）關(guān)于深化校企合作產(chǎn)教融合提高職業(yè)教育服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的建議辦理情況

　　一是落實落地相關(guān)支持政策。相繼出臺《漯河市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)實施方案的通知》（漯政辦〔2022〕10號）、《漯河市支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展十項措施》（漯政〔2022〕20號），明確提出支持職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合校企合作，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，對參與職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏钠髽I(yè)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠等政策。全面落實教育部等六部門出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，促進、規(guī)范和保障職業(yè)院校校企合作，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同推進的產(chǎn)教融合校企合作機制。目前，全市與職業(yè)院校開展校企合作產(chǎn)教融合的企業(yè)近200家，利用企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)人員提高職業(yè)院校的教學(xué)水平和實操能力，利用職業(yè)院校的師資服務(wù)于企業(yè)的科技創(chuàng)新攻關(guān)，為企業(yè)提供技術(shù)和人才支撐。

　　二是科學(xué)合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。緊緊圍繞我市食品支柱產(chǎn)業(yè)、國家現(xiàn)代化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，增強專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度，努力做強做優(yōu)食品等優(yōu)勢專業(yè)。2021年，全市中職學(xué)校新增農(nóng)林牧漁、健康管理與促進類、公共服務(wù)類等9個專業(yè)大類的15個專業(yè)，撤銷司法服務(wù)類、財經(jīng)商貿(mào)類等11個專業(yè)大類的23個專業(yè)；2022年，全市學(xué)校新增智慧健康養(yǎng)老服務(wù)等9個專業(yè)，撤銷文秘等3個專業(yè)；2023年，全市學(xué)校新增康養(yǎng)休閑旅游服務(wù)、中西面點等11個專業(yè)，撤銷農(nóng)村電氣技術(shù)、園林技術(shù)等15個專業(yè)。

　　三是創(chuàng)新校企合作和產(chǎn)教融合模式。成功入選河南省首批產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點市。依托中原食品實驗室、省食品中試基地、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大功能性項目、服務(wù)平臺建設(shè)，共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，積極打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，實現(xiàn)人才鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈融匯貫通。開展訂單教育、定向培養(yǎng)，支持行業(yè)組織、企業(yè)與高職院校合作組成市域、行業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體、共同體。漯河市域產(chǎn)教聯(lián)合體以全省第二名的優(yōu)異成績被省教育廳推薦上報教育部，有望成為第二批國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。以漯河食品職業(yè)學(xué)院為牽頭學(xué)校、聯(lián)合雙匯等國家知名企業(yè)爭創(chuàng)國家級食品行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。8月29日，《中國教育報》刊發(fā)我市“河南漯河深化產(chǎn)教融合、科創(chuàng)引領(lǐng)、城教融通——探索“產(chǎn)教科創(chuàng)城一體化”發(fā)展新路”典型案例。

　　四是提高職業(yè)教育服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水平。提升職業(yè)院校辦學(xué)層次，支持漯河食品職業(yè)學(xué)院申本，目前國家教育部已經(jīng)考察驗收。支持職業(yè)院校與企業(yè)共建技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。積極主動指導(dǎo)職業(yè)院校引進高層次人才2023年，全市工業(yè)領(lǐng)域新引進碩士以上人才210人。以線下+線上形式召開中原食品實驗室首席科學(xué)家會議，在示范區(qū)臨港科創(chuàng)孵化基地成功舉行省科學(xué)院化學(xué)研究所創(chuàng)新基地揭牌活動。多渠道開展用工對接，組織企業(yè)參加“萬人助萬企漯河在行動”專項招聘活動202場，發(fā)布招聘崗位8.2萬個，達成求職意向1.5萬多人。牽頭成立全市企業(yè)青年人才發(fā)展聯(lián)盟，吸納企業(yè)優(yōu)秀中層以上經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才60余名。同時，落實5年一輪的教師全員培訓(xùn)制度，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動，落實職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐的規(guī)定，支持企業(yè)技術(shù)骨干到職業(yè)院校從教。近年來，全市職業(yè)院校教師參加“雙師型”教師培訓(xùn)200余人。

　　二、存在問題

　　1.學(xué)前教育發(fā)展趨勢發(fā)生變化。隨著生育率的下降，部分幼兒園已出現(xiàn)招生困難，不再是“一園難求”，而是“一孩難求”。學(xué)前教育重點工作應(yīng)由實施幼兒園新建改擴建工程增加幼兒學(xué)位轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘Ｓ逃|(zhì)量和幼兒園內(nèi)涵發(fā)展工作。

　　2.產(chǎn)教供需存在差異。在技能人才培養(yǎng)方面，企業(yè)對技能人才的需求、學(xué)校培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，兩者融合不深，共贏效果有限，導(dǎo)致校企合作、產(chǎn)教融合未達到深度契合。一些產(chǎn)教融合項目還停留在表面，缺乏深度融合。學(xué)校和企業(yè)之間合作的程度不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)和教育質(zhì)量無法得到有效提升，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’問題仍然存在。

　　三、下步打算

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，提升質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮全市教育布局，科學(xué)合理規(guī)劃項目，及時修編制訂《市區(qū)幼兒園專項規(guī)劃》。同時，認(rèn)真落實《漯河市委市政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》《漯河市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動方案》，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、普及普惠”的工作思路，持續(xù)開展漯河市學(xué)前教育普惠擴容工程和漯河市新建改擴建公辦幼兒園質(zhì)量提升工程，夯實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，深化學(xué)前教育改革，完善學(xué)前教育管理體制，進一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推動我市學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，切實做好新時期學(xué)前教育工作。

　　二是深化融合，形成特色。認(rèn)真推廣食品學(xué)院“產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)創(chuàng)”發(fā)展模式，協(xié)同相關(guān)部門圍繞漯河職業(yè)院校的實際，全面落實支持產(chǎn)教融合的政策措施，充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的積極性，推動校企合作走深走實，深化產(chǎn)學(xué)研融合，搭建好合作平臺，以“人才鏈”構(gòu)筑“創(chuàng)新鏈”賦能“產(chǎn)業(yè)鏈”，創(chuàng)新模式，深化校企合作，以需求為導(dǎo)向，強化融合對接，構(gòu)建長效機制，打造出校企強強聯(lián)手、互相支撐、融合共生、協(xié)同發(fā)展的新局面，為漯河經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智力支撐和人才保障。

　　持續(xù)深化校企合作、產(chǎn)教融合、科教融匯，打造“省級產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點、國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體、國家級食品行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”三個核心項目載體。全面啟動首批河南省產(chǎn)教融合型城市試點建設(shè)工作，依托科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大功能性項目、服務(wù)平臺建設(shè)，著力打造中原食品實驗室、河南省特色職教集團、校企共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院3張?zhí)厣r明的“產(chǎn)教融合”新名片。繼續(xù)積累條件，爭創(chuàng)第二批國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建設(shè)以食品硅谷為核心的食品產(chǎn)業(yè)集群、打造河南食品科創(chuàng)園等孵化平臺基地、形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展范式。以雙匯、衛(wèi)龍等知名企業(yè)為引領(lǐng)，爭創(chuàng)國家級食品行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，打造食品創(chuàng)新研發(fā)高地，實施高水平食品專業(yè)群建設(shè)工程，創(chuàng)建國家級食品類示范性職教集團，為全國食品產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域食品經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。