關(guān)于《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例（草案）》初審情況的報告

　　——2024年6月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

　　市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護委員會

市人大常委會：

　　根據(jù)2024年立法工作安排，依據(jù)立法程序規(guī)定，城建環(huán)資委對市政府提請的《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例（草案）》《（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初步審查。現(xiàn)將初審情況報告如下。

　　一、初審工作開展情況

　　為提高《條例（草案）》初審質(zhì)量，城建環(huán)資委主要做了以下工作：一是強化目標(biāo)導(dǎo)向，督促加快立法進度。在市人大常委會副主任徐匯川的帶領(lǐng)下，從2023年下半年前期調(diào)研開始，城建環(huán)資委聯(lián)合相關(guān)工委就全方位、全過程跟進，建立健全溝通銜接、會商研究、節(jié)點對表、多線并進體系機制，依法依時序推進《條例（草案）》起草修改、法制審查、政府討論等工作，2024年5月8日，市政府常務(wù)會議討論并原則通過了《條例（草案）》。二是強化問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展立法調(diào)研。在組織外出考察學(xué)習(xí)、借鑒成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展多輪次的實地調(diào)研和問題篩查，認(rèn)真征求澧河干支流沿線3個縣區(qū)和市直14個部門的意見建議，指導(dǎo)起草單位聚焦澧河集中式飲用水水源地保護突出短板和薄弱環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計，著力構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、流域全管控、鏈條全封閉的飲水安全保障體系。三是強化結(jié)果導(dǎo)向，注重初審質(zhì)量把關(guān)。充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，實施人大城建環(huán)資委初審、邀請法工委同志聯(lián)審、抽調(diào)專業(yè)人員精審為一體的“大初審”模式，大膽取舍、反復(fù)打磨，切實提升了初審的科學(xué)性、實效性和針對性。

　　二、對《條例（草案）》總的評價

　　市政府提請審議的《條例（草案）》共5章36條，對集中式飲用水水源地保護的基本原則、工作職責(zé)、區(qū)域劃定、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進行了規(guī)定，既與《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范相銜接，又注重解決實際問題，細(xì)化上位法的相關(guān)要求，明確了具體措施。城建環(huán)資委研究認(rèn)為，《條例（草案）》框架規(guī)范、條款明晰、內(nèi)容具體，既貫徹了中央和省委市委關(guān)于水源保護的要求，又總結(jié)吸收了我市水源保護工作實踐中好的經(jīng)驗舉措，借簽參考了外地一些創(chuàng)新成果和成功做法，具有一定的針對性、適用性、可操作性。但也存在章節(jié)設(shè)置略顯冗余、部分條款摘錄上位法較多、對澧河干支流全域生態(tài)保護措施較少、流域系統(tǒng)治理和綜合協(xié)調(diào)機制配套措施不夠等不足。針對這些問題，初審中對《條例（草案）》進行了較大幅度的調(diào)整和增刪，并與市司法局和市生態(tài)環(huán)境局會商形成了一致意見。初審修改后的《條例（草案）》總體比較成熟，市八屆人大常委會第三十一次主任會議同意將《條例（草案）》提請本次常委會會議審議。

　　三、《條例（草案）》的主要修改內(nèi)容

　　我們秉持市人大常委會“小快靈”的立法特色，立足“真管用”，聚焦“精準(zhǔn)實”，在初審修改中著力“擠水分、留干貨”。在確保不影響《條例（草案）》立法邏輯和內(nèi)在層次的基礎(chǔ)上，打破原有框架和章節(jié)劃分，對一些同類條款作了合并歸項，對一些缺失內(nèi)容作了調(diào)整充實，對一些冗余內(nèi)容或者文字表述進行了適度刪減，初審修改后的《條例（草案）》不設(shè)章節(jié)、大幅“瘦身”，由原來的5章36條4300余字，凝縮為29條3400余字，整體更為精悍洗煉，層次更為清晰分明，內(nèi)涵更為充實完善。

　?。ㄒ唬┖喜⒌臈l款主要有：原第三條（基本原則）、第四條（管理體制）合并為第三條（基本原則）；原第五條（納入規(guī)劃）、第六條（經(jīng)費保障）合并為第五條（規(guī)劃與經(jīng)費保障）；原第七條（工作職責(zé)）、第十九條（協(xié)作機制）合并為第四條（工作職責(zé)）；原第八條（工作職責(zé)）、第九條（強化監(jiān)督）合并為第七條（宣傳與監(jiān)督）；原第十一條（保護措施）、第十三條（保護措施）合并為第十一條（保護措施）。

　　（二）充實的條款主要有：為推進全流域生態(tài)保護和修復(fù)，增寫第八條：“市人民政府及澧河干支流所在地人民政府應(yīng)當(dāng)以水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)為目標(biāo)，開展流域聯(lián)動綜合治理，系統(tǒng)抓好生態(tài)涵水、水污染防治、地下水管控等工作，實施沿河截污、河道水質(zhì)凈化、排污口整治、垃圾清理、生態(tài)護坡等治理措施，涵養(yǎng)水源，保護水質(zhì)。”為提升沿線村民保護水源的參與度和積極性，在第四條工作職責(zé)中，增寫“相關(guān)村、居民委員會協(xié)助開展水環(huán)境保護工作，鼓勵將飲用水水源地保護納入村規(guī)民約、居民公約”；針對實地檢查發(fā)現(xiàn)的向水體傾倒秸稈、拋灑垃圾等問題，在準(zhǔn)保護區(qū)增寫一項禁止行為：“傾倒廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物”，并在法律責(zé)任中予以了明確。

　?。ㄈ﹦h除的條款主要有：根據(jù)必要性原則，刪去了原第二條對于集中式飲用水水源地范圍解釋的內(nèi)容；根據(jù)指向性原則，刪去了原第十六條第五項關(guān)于禁止設(shè)置有毒有害和危險廢物暫存場所的內(nèi)容；根據(jù)“不重復(fù)上位法”原則，刪去了原第十二條（水質(zhì)檢測）、第二十一條（供水單位義務(wù)）、第二十三條（日常管理）等條款。

　　此外，城建環(huán)資委聯(lián)合相關(guān)工委按照立法技術(shù)規(guī)范要求，對《條例（草案）》作了一些文字和技術(shù)上的修改。

　　以上報告和《條例（草案）》初審修改稿，請予審議。