關(guān)于全市研發(fā)投入暨創(chuàng)新平臺建設(shè)情況的視察報告

　　——2024年6月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，5月下旬，市人大常委會副主任劉耀軍帶領(lǐng)由部分市人大常委會委員及市人大教科文衛(wèi)委員會委員組成的視察組，通過實地察看、聽取匯報、座談交流等方式，先后深入安邁康農(nóng)業(yè)微生物研究院、雙匯集團總部大廈、利通液壓超高壓流體研究院和恒瑞淀粉黃繼紅中原學者工作站等創(chuàng)新型企業(yè)和平臺，詳細了解我市研發(fā)投入暨創(chuàng)新平臺建設(shè)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市政府高度重視以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”目標要求，超常規(guī)、大力度、全方位推動科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，取得顯著成效，為建設(shè)現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城發(fā)揮了積極作用。

　　（一）頂層設(shè)計不斷完善。一是持續(xù)加強政策支持。先后出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于深入實施創(chuàng)新“十大工程”加快建設(shè)創(chuàng)新之城的意見》《關(guān)于推動全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋攻堅行動方案》《關(guān)于實施“百千萬”人才計劃助力漯河“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的意見》，發(fā)布高層次創(chuàng)新人才“六可選”服務(wù)保障措施、科技金融“科技貸”業(yè)務(wù)實施方案、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補助實施細則等一系列配套文件。形成了以市級重大科技創(chuàng)新專項政策為牽引，市級科技獎勵、企業(yè)研發(fā)后補助、科技創(chuàng)新券、人才支持、稅收減免等普惠性政策為支撐的創(chuàng)新政策體系。二是全面延伸創(chuàng)新鏈條。圍繞現(xiàn)代食品、新材料、先進制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新鏈。聚焦現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)健康、食藥同源、未來食品方向，新材料產(chǎn)業(yè)氟硅新材料、可降解新材料方向，先進制造產(chǎn)業(yè)智能裝備制造、超高壓流體應(yīng)用、低空產(chǎn)業(yè)制造方向等領(lǐng)域助力企業(yè)組建科研團隊、技術(shù)團隊，加強研發(fā)投入，將創(chuàng)新平臺布局在產(chǎn)業(yè)鏈上，將科研活動驗證在生產(chǎn)線上，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。三是積極落實各項保障。全面釋放政策紅利，2023年，立項市級重大科技創(chuàng)新專項16項，撥付市級科技專項資金600余萬元，爭取省級研發(fā)費用補助資金1408萬元，累計為28家企業(yè)發(fā)放市級“科技貸”1.06億元，減免2022年度高新技術(shù)企業(yè)所得稅4.74億元，304家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠3.96億元，增幅68.81%。

　　（二）創(chuàng)新能級持續(xù)躍升。一是加速構(gòu)建創(chuàng)新體系。舉全市之力高標準建設(shè)中原食品實驗室“一號創(chuàng)新工程”，創(chuàng)造了半年內(nèi)啟動建設(shè)并掛牌運營的漯河速度，加快推進中原未來食品科技城項目，推動中原食品實驗室與河南省食品加工中試基地深度融合，與25家企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新中心，鍛造全國領(lǐng)先的食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展強大引擎。推動河南省食品風險因子監(jiān)測與阻控院士工作站、中原學者工作站、氟硅新材料研究院等高端科研平臺相繼落戶，至目前，我市建成國家級研發(fā)平臺3個、省級研發(fā)平臺151個、市級研發(fā)平臺205個，初步形成以中原食品實驗室為龍頭、省市級平臺為主體、其他平臺為補充的研發(fā)平臺體系。二是持續(xù)培育創(chuàng)新主體。建成5家科技型企業(yè)孵化器、5家眾創(chuàng)空間、10家省級星創(chuàng)天地、7家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和1個省級大學科技園等創(chuàng)新載體。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃和技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程，2023年備案國家科技型中小企業(yè)456家，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)43家，獲批省級“瞪羚企業(yè)”9家，是近三年獲批總量的2倍，2024年培育入庫國家級高新技術(shù)企業(yè)51家。2023年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“四有”覆蓋率達到75%，居全省第二位。三是大力集聚創(chuàng)新人才。實施中原食品實驗室引才專項行動、食品產(chǎn)業(yè)引才專項行動，協(xié)同落實“百千萬”“六可選”“雙招雙引”等人才政策。打造高層次人才引育平臺，推動省科學院在我市設(shè)立分院，爭創(chuàng)省醫(yī)學科學院“食藥同源”研發(fā)基地，加快實驗室研究生院建設(shè)，推動形成以漯河食品工程職業(yè)大學為龍頭、雙匯等頭部食品企業(yè)為依托的產(chǎn)才深度融合培育體系。充分釋放人才活力，出臺支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推出“創(chuàng)新貸”“人才貸”“人才投”等金融產(chǎn)品。落實“柔性引科學家+剛性引團隊”機制，探索實施“編制在省、研發(fā)在實驗室、成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化在漯河”和“政錄企用”新模式，保障實驗室人才使用、職稱評審、項目經(jīng)費自主權(quán)，先后為實驗室引進12名院士、28名省內(nèi)外首席科學家、51名崗位科學家。在實驗室等創(chuàng)新龍頭帶動下，2023年漯河市延攬人才9084人，同比增長137%。

　　（三）創(chuàng)新活力日益凸顯。一是研發(fā)投入強度持續(xù)增長。2022年全市研發(fā)投入31.5億元，研發(fā)投入強度1.74%，增速41.8%，居全省第二位。2023年，全市研發(fā)投入42.6億元，增速35%。今年以來，我市圍繞中原食品實驗室合作、傳統(tǒng)產(chǎn)品升級、未來產(chǎn)品布局等方面謀劃實施研發(fā)項目2624項，其中工業(yè)類項目2362項，社會民生類項目262項，上半年已歸集研發(fā)投入超20億元。二是科研水平持續(xù)提升。成功舉辦2023年全省科技成果（漯河）發(fā)布會，現(xiàn)場發(fā)布先進成果246項，達成合作意向64項；中原食品實驗室繼在全省2023年綠色健康食品發(fā)展大會上發(fā)布16項關(guān)鍵技術(shù)、36項成果后，又在2024年第二十一屆中國（漯河）食品博覽會期間，集中發(fā)布25項涉及營養(yǎng)健康、食藥同源、未來食品等最新科研成果。三是科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活躍度持續(xù)提高。漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲全省首批食品類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。技術(shù)市場活躍度不斷提升，2021年至2023年，全市技術(shù)合同成交額由9.48億元增至21.91億元，2024年上半年實現(xiàn)成交額13.45億元。依托中原食品實驗室與企業(yè)開展深度技術(shù)合作，目前已與省內(nèi)外11家企業(yè)簽訂技術(shù)合作協(xié)議，與32家企業(yè)達成63個科研攻關(guān)項目合作協(xié)議，累計為雙匯、伊利等256家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)300余次。依托漯河食品工程職業(yè)大學建設(shè)完善漯河市食品產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺和漯河市食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場，今年以來，全市累計實現(xiàn)食品領(lǐng)域技術(shù)交易額6.11億元。

　　二、存在問題

　　我市在研發(fā)投入暨創(chuàng)新平臺建設(shè)方面取得的成績值得肯定，但與現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城建設(shè)目標和中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實踐發(fā)展的要求相比，仍存在一些差距和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　（一）創(chuàng)新體系還不夠完善。科研成果與投資轉(zhuǎn)化之間缺少專業(yè)成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺支撐，難以順利實現(xiàn)“雙向奔赴”。在服務(wù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面力度還不夠大，部分科技型、成長型中小企業(yè)受規(guī)模、人才等因素局限，極少參與到科研立項、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，造成科研成果與中小企業(yè)需求脫節(jié)，疊加技術(shù)成本較高等因素，導(dǎo)致中小企業(yè)難以打破高新技術(shù)壁壘。政府投入結(jié)構(gòu)還不夠科學，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域投入力度還不夠大；創(chuàng)新基金運作機制還不夠完善，不能滿足多領(lǐng)域各階段科技型中小企業(yè)的迫切需求，引導(dǎo)社會資本投入的成效尚不明顯。

　　（二）創(chuàng)新主體活力有待進一步提升。企業(yè)研發(fā)積極性不高，全市現(xiàn)有934家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，國家級高新技術(shù)企業(yè)203家，總量占比不足全省的2%，其中大型企業(yè)（年營收2億元以上）僅17家，研發(fā)投入強度普遍達不到平均水平。企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量不多，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，設(shè)有獨立研發(fā)平臺的僅有132家，占比不足15%，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。部分企業(yè)家創(chuàng)新意識不強，固守“投入必須立即有產(chǎn)出”的思維模式，追求短期效益，輕視創(chuàng)新投入。入規(guī)入庫企業(yè)科技含量普遍不高，缺乏龍頭科技企業(yè)，在高新技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)作用不強，部分在庫規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)活動簡單粗放，無研發(fā)創(chuàng)新活動及相應(yīng)能力；在庫信息更新不夠及時準確，部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)注銷或整體搬遷，但未按有關(guān)程序辦理退庫。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新資源總體相對不足。雖然近兩年謀劃建設(shè)了一批高能級平臺，但我市創(chuàng)新平臺整體數(shù)量仍然較少，一方面高能級平臺欠缺，國家級平臺僅有3個，省級以上平臺數(shù)量僅占全省總量的2%；另一方面研發(fā)平臺培育后繼乏力，受限于我市企業(yè)總量，研發(fā)平臺后備力量儲備不足。常駐高層次人才和高新技術(shù)研發(fā)人才緊缺，現(xiàn)有高層次人才外流一線城市發(fā)展趨勢明顯，我市面臨亟需引進人才和防止人才外流雙重壓力。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬┩苿痈母飫?chuàng)新，在體制機制上做好“活”的文章。持續(xù)推進新型研發(fā)機構(gòu)政企分離，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺自主權(quán)，鼓勵引導(dǎo)科研人員服務(wù)企業(yè)，落實科技人員收入激勵政策，推動科研主題、研究成果、應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場化。持續(xù)加強科技資金有效整合，開展政府科技資金績效管理，加快形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺質(zhì)量提升工程，充分發(fā)揮科技大市場作用，促進科研機構(gòu)與企業(yè)、市場有效銜接，加快建立產(chǎn)學研緊密結(jié)合的市場化運營機制，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，加強對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺的資金投入與動態(tài)管理，切實提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

　?。ǘ┳鰪姰a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做好“優(yōu)”的文章。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代食品、新材料、先進制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施重點企業(yè)“倍增提速工程”，推動一批骨干企業(yè)“老樹發(fā)新芽”，一批新興產(chǎn)業(yè)項目“新樹扎深根”，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增長極，不斷擴大重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、市場占有率與行業(yè)影響力，厚植創(chuàng)新發(fā)展的強大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚焦“鏈”上發(fā)力，深入推動企業(yè)與創(chuàng)新平臺、科研院所、商會協(xié)會的深度合作，支持企業(yè)與科研院所、高等院校組建研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合科技攻關(guān)，加速催生新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟企業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，重點培育一批帶動性強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，形成各類創(chuàng)新要素精準對接、相互賦能、高效耦合的創(chuàng)新格局。

　?。ㄈ﹥?yōu)化人才環(huán)境，在引才育才上做好“廣”的文章。加大科技人才關(guān)懷力度，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，積極協(xié)調(diào)解決人才在工作和生活中遇到的戶籍、住房、配偶就業(yè)、子女入學等實際問題，為引進人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。加強高學歷人才創(chuàng)業(yè)幫扶力度，降低小微企業(yè)入駐孵化器、孵化基地等門檻條件，對小微企業(yè)引進或使用專家給予一定比例的科技人才補貼。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重大科技創(chuàng)新平臺，以人才培養(yǎng)、課題攻關(guān)、掛職兼職、技術(shù)承包、規(guī)劃設(shè)計、論證建言等多種形式，創(chuàng)新人才柔性使用模式，放開人才使用條框限制，促進科技創(chuàng)新人才在高等學校、科研單位和科技型企業(yè)之間的合理流動，催動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度有機融合。