關于《漯河市城市公共汽電車客運服務和管理條例（草案）》初審情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

　　市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護委員會

市人大常委會：

　　根據(jù)2024年立法工作安排，按照法定程序規(guī)范，城建環(huán)資委聯(lián)合法制委對市政府提請的《漯河市城市公共汽電車客運服務和管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初步審查修改?，F(xiàn)將情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　　一是強化全過程指導，確保立法進度。在市人大常委會副主任徐匯川的帶領下，城建環(huán)資委、法工委、城環(huán)工委發(fā)揮人大立法機制優(yōu)勢，全方位、全過程跟進指導，統(tǒng)籌時間節(jié)點、加強組織協(xié)調(diào)，依法按時序推進《條例（草案）》起草修改、法制審查、政府討論等各環(huán)節(jié)工作。2024年11月1日，市政府常務會議討論并原則通過了《條例（草案）》。二是強化導向性引領，豐富立法內(nèi)涵。聚焦規(guī)范提升公交服務和管理兩大立法目的，統(tǒng)籌做好實地調(diào)研、群眾走訪、外出考察學習、部門會商、專家論證等立法基礎工作，認真征求社會各界和相關部門的意見建議，指導起草單位深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實市委創(chuàng)建國家公交都市部署，總結成功經(jīng)驗，廣泛學習借鑒，著力從服務和管理層面強化制度設計、融合創(chuàng)新成果。三是強化立體式審查，提高立法質(zhì)量。健全完善由人大專工委、政府職能部門、相關領域?qū)＜叶嘀黧w參與的“大初審”模式，實施對框架結構、章節(jié)安排、條款設置、遣詞用字等的“全方位”打磨，以立體化審查保障立法質(zhì)量。

　　二、《條例（草案）》總體評價

　　市政府提請審議的《條例（草案）》共7章44條，對我市公共汽電車客運規(guī)劃與建設、運營管理、運營服務、運營安全、法律責任等方面進行了具體規(guī)定，貫徹了中央和省委市委關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，銜接了《中華人民共和國道路交通安全法》《城市公共交通條例》《河南省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，總結吸收了我市公交客運事業(yè)發(fā)展實踐中好的經(jīng)驗做法，借鑒參考了外地一些創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗。參與初審的同志一致認為，《條例（草案）》導向精準、體例規(guī)范、層次分明、內(nèi)容詳實，具有一定的針對性、適用性、可操作性。但還認為，《條例（草案）》既存在部分章節(jié)次序設置不夠嚴謹、部分條款表述較為冗余、同一對象前后表述不一、部分語句字詞不夠精當?shù)燃夹g性瑕疵，也存在規(guī)范和完善公交基礎設施建設、推進公交運行智能化、實施公交發(fā)展多元化、立足漯河特色發(fā)展公交先進文化等方面的硬措施不夠等問題。我們在修改中，對《條例（草案）》進行了較大幅度整合、凝練與揚棄，并與市司法局和市交通運輸局、市公交集團等相關負責同志反復溝通，達成了一致。

　　三、主要修改內(nèi)容

　　《條例（草案）》修改中，我們秉持人大立法好的傳統(tǒng)，發(fā)揚自身工作優(yōu)勢，在體例結構編排、條文內(nèi)容表述、語詞標點的使用上，在將我市成功做法、外地經(jīng)驗上升為具體條款上，在黨言黨語、法言法語、民言民語的轉(zhuǎn)化統(tǒng)一上，大膽取舍，做出了有針對性的調(diào)整、刪減和補充?！稐l例（草案）》由原來的7章44條6300余字，調(diào)整修改為7章43條5500余字，體現(xiàn)了地方立法的原則、要求和特色。

　?。ㄒ唬┱{(diào)整的章節(jié)主要有：將原第三章（運營管理）與第四章（運營服務）次序進行互換，把運營服務提升為第三章，運營管理下調(diào)為第四章。做出這一調(diào)整主要是為了更好與立法標題相對應，進一步凸顯《條例》立法目的與重點，提升“服務”在立法整體內(nèi)涵中的位置和權重。

　?。ǘ﹦h減的條款主要有：鑒于相關內(nèi)容在其他條款中已有類似表述，整體刪除了原第二十二條關于營運線路設置調(diào)整和原第二十九條關于司乘人員義務方面的內(nèi)容；鑒于相關內(nèi)容在前后款中已有明確定義和要求，刪除了原第二十條第二款、原第二十一條第二款、原第三十九條第二款等方面的內(nèi)容；鑒于國家和省市相關法規(guī)、規(guī)定等已作出明確要求，刪除了原第二十六條關于企業(yè)義務規(guī)定八項、原第二十七條關于車輛要求七項、原第三十條乘客義務八項，僅在條文中提出原則性要求。

　?。ㄈ┭a充的條款主要有：為突出規(guī)劃引領作用，將原第十條規(guī)劃編制方面的內(nèi)容拆分為第十條規(guī)劃編制和第十一條規(guī)劃執(zhí)行；為推進公交智慧化建設，在第七條中增寫了“健全完善公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)管系統(tǒng)，提高公共汽電車客運智能化水平”等內(nèi)容；為推進企業(yè)多元化發(fā)展，在第十三條中增寫了“鼓勵和支持城市公共汽電車企業(yè)拓展多元化業(yè)務，建設具有品牌效應和更具吸引力的綠色出行服務體系”等內(nèi)容；為維護公交優(yōu)先路權，在第十六條第六款增寫了“強化公交專用道管理”等內(nèi)容；為倡樹先進公交文化，在第二十六條第二款增寫了“鼓勵支持城市公共汽電車企業(yè)創(chuàng)建特色精品線路，打造主題文化車廂”等內(nèi)容。

　　以上報告和《條例（草案）》初審修改稿，請予審議。