漯河市中級人民法院關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上

　　市中級人民法院  王曉東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　市八屆人大三次會議期間，我院共收到大會秘書處交辦的代表建議7件，含1件重點建議。人大代表們圍繞法院中心工作積極建言獻策，提出的建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠，既是對法院工作的督促和鞭策，更是對我們工作的關(guān)心和支持。下面，我就市八屆人大三次會議期間代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）辦理情況匯報如下：

　　一、關(guān)于“切實有效開展訴源治理”“加強訴前調(diào)解的質(zhì)量與效率，調(diào)解一個月期限屆滿后，及時轉(zhuǎn)入立案審理程序”“要求立案且符合條件的，不得拒絕或者拖延立案”等建議（王中英、劉洪軍代表提出）

　　為進一步改進和加強高質(zhì)量立案訴訟服務(wù)工作，全市法院一是規(guī)范訴前調(diào)解與立案銜接工作，持續(xù)狠抓立案登記制度落實。嚴格落實訴前調(diào)解自愿、合法原則，對當(dāng)事人不同意調(diào)解的，依法登記立案。嚴格遵守訴前調(diào)解法定期限，對期限內(nèi)調(diào)解不成或者當(dāng)事人不同意繼續(xù)的，及時予以立案，防止久拖不立、久調(diào)不立。常態(tài)化對兩級法院立案數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測，對未嚴格落實立案登記制導(dǎo)致當(dāng)事人投訴的，責(zé)令相關(guān)部門立即整改。二是提供更親民的立案訴訟服務(wù)。加強訴訟服務(wù)大廳立案窗口人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一立案工作要求，定期補充更新訴訟服務(wù)指南、《訴訟風(fēng)險告知書》等材料。常態(tài)化對立案窗口人員是否存在言語措辭不當(dāng)、態(tài)度“冷冰冰”、語氣“硬邦邦”或容易引起當(dāng)事人誤解等情況進行自查，真正滿足人民群眾對訴訟服務(wù)的更高需求。三是做實做細訴前調(diào)解工作，推動長效常治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮審判職能，深入推進訴源治理。健全完善與基層組織對接機制，聯(lián)合市公安局、市司法局等單位出臺《關(guān)于探索建立基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處工作機制的指導(dǎo)意見》等一系列制度文件。與工商聯(lián)、總工會、人社局等多部門建立“總對總”訴調(diào)對接機制，構(gòu)建法院司法調(diào)解和行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢互補的多元調(diào)解工作模式。加強對村社干部、人民調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升調(diào)解員能力和水平。今年以來，漯河法院訴前調(diào)解各類民事案件11534件，訴前調(diào)解成功分流率達到32.71%。

　　二、關(guān)于“進一步提升執(zhí)行案件辦理質(zhì)效”“解決‘執(zhí)行難’”“解決財產(chǎn)處置難問題”“優(yōu)化終本案件管理程序”“做好涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件工作”“執(zhí)行隊伍建設(shè)有待加強”等建議（馬德波、張魯提代表提出）

　　以上建議重點關(guān)注全市法院執(zhí)行工作，全市法院一是全面貫徹黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中關(guān)于“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革”的決策部署，持續(xù)深化執(zhí)行權(quán)運行機制改革，穩(wěn)步實現(xiàn)指揮中心實體化運行，抓好案件全流程節(jié)點管理，構(gòu)建規(guī)范高效、善意文明、公開透明的執(zhí)行權(quán)運行機制，將繁簡分流、事務(wù)集約、分權(quán)明責(zé)、全程監(jiān)管落實到執(zhí)行工作全過程，最大限度壓縮消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行空間，不斷提高執(zhí)行效率與質(zhì)量。二是嚴格終本終結(jié)案件剛性管理，提升終本案件質(zhì)量。全市法院建立健全終本終結(jié)續(xù)管制度，實現(xiàn)案件終本后有人管、有人問；嚴格規(guī)范終本結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，推動結(jié)案文書內(nèi)容、格式、送達標(biāo)準(zhǔn)化；建立終本審核及抽查檢查制度，強化財產(chǎn)甄別，把好案件結(jié)案關(guān)，每月、季度定期下發(fā)終本案件通報，通過多次抽查通告、監(jiān)管提高兩級法院執(zhí)行規(guī)范化水平。截止到10月底，全市法院首執(zhí)案件終本率40.2%，進入最高法院參考區(qū)間。三是加大執(zhí)行工作力度，努力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。狠抓“一次有效執(zhí)行”理念落實，加大查人找財力度，窮盡執(zhí)行措施，強化強制措施運用，嚴禁帶財產(chǎn)終本，強化執(zhí)行公開，提升執(zhí)行效率。加強流程節(jié)點公開，實時向當(dāng)事人推送關(guān)鍵節(jié)點信息45953條，依托案件回訪系統(tǒng)動態(tài)了解當(dāng)事人真實評價，倒逼法官提高辦案效率，執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達到98.01%。緊盯案款發(fā)放風(fēng)險環(huán)節(jié)，加大全程監(jiān)管力度，加快兌現(xiàn)群眾勝訴權(quán)益，案款發(fā)放平均用時縮短至6.42天，較去年同期縮短了7.27天。堅持讓強制執(zhí)行“長牙、帶電”，開展“豫劍執(zhí)行”等集中執(zhí)行行動58次，拘傳1365人、拘留569人，為勝訴當(dāng)事人兌現(xiàn)“真金白銀”17.91億元，公平正義通過看得見的方式得以實現(xiàn)。四是綜合運用多種措施，積極破解涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件難題。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦”的工作思路，一方面注重源頭治理，盡最大努力將涉黨政機關(guān)矛盾糾紛解決在訴前，化解在訴訟程序當(dāng)中。另一方面，對已經(jīng)進入執(zhí)行程序的案件，針對性研究制定方案，執(zhí)行局長靠前指揮，參與案件執(zhí)行，重大疑難案件院長包案。綜合運用協(xié)調(diào)、和解、督促、強制等手段和措施，積極督促黨政機關(guān)被執(zhí)行人履行生效裁判義務(wù)。五是加強隊伍建設(shè)，打造過硬執(zhí)行隊伍。中院黨組根據(jù)轄區(qū)法院班子情況，及時協(xié)調(diào)地方黨委，配齊配強縣區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)班子，執(zhí)行隊伍實現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化、不斷壯大。中院執(zhí)行局組織執(zhí)行實施案件辦理量多質(zhì)好的法官，向兩級法院分享辦案技巧、方式方法。定期分析執(zhí)行異議、復(fù)議案件辦理情況，梳理當(dāng)事人提執(zhí)行異議的原因及涉及的執(zhí)行行為，進行針對性的通報講解。建立執(zhí)行審查案件辦理聯(lián)絡(luò)群，就典型案例、先進經(jīng)驗進行討論交流，提升案件辦理質(zhì)量。今年以來，共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)講解20余次，有效提升執(zhí)行案件承辦人的業(yè)務(wù)能力。

　　三、關(guān)于“加強市法院審判監(jiān)督”“充分發(fā)揮二審糾錯、監(jiān)督功能，有效化解訴累，減少社會矛盾”等建議（馬德波代表提出）

　　今年以來，全市法院一是充分發(fā)揮二審、再審監(jiān)督糾錯和定分止?fàn)幍墓δ?，強化二審開庭功能。對一審裁判結(jié)果錯誤或不當(dāng)、二審能夠進一步查清事實的，寧改不發(fā)。二審擬變更一審裁判的，一審法官列席法官會議，認真聽取一審裁判理由，講清二審裁判意見，確保改得有理。對一審認定事實不清、審判程序嚴重違法擬發(fā)回重審的案件，一律由審判委員會審核把關(guān)，確保發(fā)回重審確有必要，杜絕隨意發(fā)回，增加群眾訴累。通過以上措施，深耕全市法院條線管理“責(zé)任田”，實現(xiàn)良性溝通、常態(tài)交流，統(tǒng)一裁判尺度，有效提升案件質(zhì)量。同時，開展“審判質(zhì)量提升年”專項活動，強化二審對口業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)能力。截止10月底，全市法院二審改判共296件，發(fā)回重審30件，“二審改判-發(fā)回重審比、再審改判-發(fā)回重審比”兩項指標(biāo)分別排全省第1位和第3位。二是推動閱核制度落地落細，結(jié)合漯河法院實際，制定本地閱核規(guī)范，緊盯重點案件、重點人員，做實個案監(jiān)督，確保案件質(zhì)量。2024年5月閱核系統(tǒng)上線以來，全市法院閱核5166件，經(jīng)閱核的案件質(zhì)效明顯提升，上訴率下降1.08%，申訴申請再審率下降0.79%，被改判率下降0.029%。三是全面推行判后答疑工作。制發(fā)《判后（釋明）答疑工作規(guī)定》，并將判后答疑流程嵌入審判流程系統(tǒng)，要求法官在作出裁判后，主動就證據(jù)采信、事實認定、法律適用、審判程序等方面事項向訴訟當(dāng)事人予以說明，解釋支持或不予支持的理由和法律依據(jù)，幫助當(dāng)事人正確理解裁判內(nèi)容以及從法律上正確把握和對待裁判結(jié)果。四是推進庭審觀摩評議活動。每周組織審委會委員和各條線法官線上觀摩庭審過程、評議庭審效果，通過“大家來找茬”及時發(fā)現(xiàn)、反饋庭審存在的問題，切實提升法官庭審駕馭能力和庭審實質(zhì)化水平。五是建立健全常態(tài)化案件質(zhì)效考核體系。修訂法官績效考核辦法和辦案標(biāo)兵評選辦法，圍繞最高法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，在全市法院范圍內(nèi)評選辦案標(biāo)兵、調(diào)解能手，樹立質(zhì)效優(yōu)先、調(diào)解優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向。實行常規(guī)評查與專項評查相結(jié)合，重點將改判發(fā)回、信訪申訴等案件納入評查范圍，對二審、再審案件進行全面評查，適時針對某類型案件開展專項評查，實現(xiàn)評查對象全覆蓋，每名法官每年評查案件不低于2件。落實“一案雙查”“責(zé)任倒查”，糾偏正向、督導(dǎo)整改。

　　四、關(guān)于“認罪認罰案件中切實保障被告人自愿性”等建議（王中英代表提出）

　　全市法院一是在刑事審判的對下指導(dǎo)工作中，強調(diào)“認罪認罰從寬的適用要堅持證據(jù)裁判原則，適用‘事實清楚，證據(jù)確實、充分’的法定證明標(biāo)準(zhǔn)”。同時，把握好被告人認罪對取證、舉證、認證的影響，既承認真實、自愿、合法的認罪口供作為直接證據(jù)可以增強內(nèi)心確信，又堅持做好證據(jù)補差、把關(guān)工作。二是與檢察院溝通協(xié)調(diào)推動控辯協(xié)商制度化。嚴格貫徹程序法定原則，在既有的制度框架下引入獨立的、法定的協(xié)商程序，將如何協(xié)商、協(xié)商效力等問題都納入程序法的規(guī)制。三是進一步強化在審理程序中對認罪認罰自愿性和認罪認罰具結(jié)書內(nèi)容的真實性、合法性的實質(zhì)性審查。今年以來，漯河法院刑事條線充分發(fā)揮刑事審判職能作用，深化刑事審判理念、制度和實踐創(chuàng)新，加強審判管理和條線指導(dǎo)，實現(xiàn)辦案效率和質(zhì)量雙提升。截止到10月底，全市法院刑事案件平均結(jié)案時間為30.16天，同比減少13.2天，刑事案-件比1.22，優(yōu)于最高人民法院設(shè)定的合理區(qū)間，上訴率10.11%，同比下降8.01個百分點，申訴率2.28%，同比下降0.70個百分點，實現(xiàn)辦案效率和質(zhì)量雙提升。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，下一步，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及人大常委會的有力監(jiān)督下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會和市委全會精神，認真貫徹落實本次會議要求，繼續(xù)自覺置身于人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督指導(dǎo)之下，緊緊圍繞“公正與效率”，最大限度地維護群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實踐提供更加有力有效的司法服務(wù)和保障。