市人大常委會第一督辦組關(guān)于代表重點建議督辦情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上

　　市人大常委會預(yù)算工委主任  左樂民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第一督辦組，向常委會報告代表重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　12月上旬，第一督辦組在市人大常委會黨組副書記余偉、副主任徐匯川的帶領(lǐng)下，采取實地查看與聽取匯報相結(jié)合的方式，對《關(guān)于降低企業(yè)成本，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》《關(guān)于優(yōu)化供熱熱源結(jié)構(gòu)及配置，促進全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》和《關(guān)于持續(xù)提升居民小區(qū)集中供熱使用率》3件重點建議進行了集中督辦。從督辦情況看，各承辦部門針對重點建議辦理工作，思想高度重視，推進措施有力，取得了階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、關(guān)于降低企業(yè)成本，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　該建議由崔榮兵等代表提出，市工業(yè)和信息化局主辦，市發(fā)展和改革委員會協(xié)辦。

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理情況

　　一是持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，改善融資難題。加大銀行信貸投放力度，增加普惠金融覆蓋面，截至11月末，全市普惠小微企業(yè)貸款余額283.04億元，同比增長28.5%；全市小微企業(yè)和普惠小微貸款利率分別為4.54%和4.41%，同比下降0.42和0.58個百分點。加快重塑政府性融資擔(dān)保體系，目前我市8家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在保余額9.47億元，今年新增擔(dān)保戶數(shù)38家，新增擔(dān)保額1.34億元。積極組織多種形式“政銀企”對接活動，今年共召開178場“政銀企”對接會，已批授信金額145.2億元，已投放金額73.4億元，全力支持我市實體經(jīng)濟發(fā)展需求。二是深化物流惠企措施，降低營運成本。出臺了《關(guān)于印發(fā)漯河市支持物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，積極落實物流業(yè)政策資金，支持物流惠企政策應(yīng)享盡享。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化物流網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，為實體經(jīng)濟提供數(shù)智化物流與供應(yīng)鏈解決方案，有效促進了社會物流效率與發(fā)展質(zhì)量的“雙向提升”。三是強化要素資源保障，著力降本增效。積極為企業(yè)爭取政策資金，今年以來全市支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金共計18.3億元，占全市工業(yè)投資的4.7%。持續(xù)做好供電、供熱、供氣、供水等各項要素資源保障，降低要素成本，提高企業(yè)運營效益。電力方面，全面落實工商業(yè)分時電價政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，組織企業(yè)簽訂儲能租賃協(xié)議，不斷降低用電成本；熱力方面，加快供熱機組改造、管網(wǎng)技改和換熱站“汽改水”改造，穩(wěn)妥推進供熱價格調(diào)整，目前位于全省較好水平，不斷提高供熱質(zhì)量；天然氣方面，加快天然氣管道建設(shè)，指導(dǎo)督促中裕燃?xì)夤炯訌娕c上游的溝通協(xié)商，降低躉售采購合同氣價，并兩次調(diào)整非居民天然氣價格，進一步降低企業(yè)用氣成本；自來水方面，非居民供水綜合水價為5.4元/立方米，與全省平均水平持平。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及建議

　　一是針對中小企業(yè)的政策和資金支持較少，配套資金到位率普遍較低；二是部分生產(chǎn)要素成本相較于周邊地市仍然較高，如用水價格雖與全省平均水平持平，但處于全省第10位，比周邊周口、駐馬店都略高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；三是在重點產(chǎn)業(yè)鏈培育中，對中小企業(yè)重視程度不夠，缺少政策扶持。對此，督辦組建議：一是加強惠企政策支持力度。加大對滿負(fù)荷生產(chǎn)、專精特新、重點產(chǎn)業(yè)鏈、“三化”提升、大規(guī)模設(shè)備更新等政策的資金落實，確保已有政策應(yīng)享盡享、及時到位。著力問題導(dǎo)向，動態(tài)跟蹤企業(yè)需求，及時掌握企業(yè)發(fā)展過程中迫切需要解決的難點、痛點問題，抓緊出臺針對性政策，并提供政策咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)更好地理解掌握和使用。二是持續(xù)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。堅定不移的深化“放管服效”改革，不斷清除不合理市場準(zhǔn)入條件，進一步簡化、優(yōu)化行政審批流程，切實提升行政效能。以“千企萬戶大走訪”活動為載體，全面摸排中小企業(yè)融資需求，加大信貸支持、非銀支持、上市支持等金融支持力度。加大豫中南物流樞紐工程建設(shè)力度，提高物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)水平，不斷降低運輸成本。對標(biāo)全省要素價格最優(yōu)地市，進一步取消或降低中小企業(yè)行政性收費項目及水電氣價格，推動建立公用事業(yè)價格市場化和政府管制、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合模式，全力打造企業(yè)生產(chǎn)要素成本“洼地”，營造一流發(fā)展環(huán)境。三是推動中小企業(yè)入鏈入群。圍繞全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)加入11條市級重點產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃實施一批延鏈補鏈項目，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷關(guān)聯(lián)協(xié)同，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，推動形成重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展雁陣，為中小企業(yè)發(fā)展增添活力。

　　二、關(guān)于優(yōu)化供熱熱源結(jié)構(gòu)及配置，促進全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　該建議由張廣輝等代表提出，市城管局主辦，市發(fā)展和改革委員會、郾城區(qū)政府協(xié)辦。

　　（一）建議辦理情況

　　一是建立工作專班，推進規(guī)劃編制工作。牽頭成立了由市城管局等部門和煤電氣熱油等保供企業(yè)為成員單位的市保暖保供監(jiān)測調(diào)度專班，明確各有關(guān)單位職責(zé)任務(wù)。依據(jù)《漯河市國土空間總體規(guī)劃》、現(xiàn)狀熱源分布和產(chǎn)業(yè)布局情況，市政府召開會議聽取相關(guān)部門和企業(yè)對熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的意見建議，并綜合考慮環(huán)保政策、煤炭指標(biāo)等因素，初步形成熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)意見。二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，供熱能力持續(xù)提升。本著立足現(xiàn)狀，深度挖掘現(xiàn)有熱源潛能的目標(biāo)，通過實施深度提升改造工程、換熱站“汽改水”改造工程、集中供熱運行管理服務(wù)平臺建設(shè)項目，進一步優(yōu)化了工業(yè)用汽和居民采暖的供熱結(jié)構(gòu)布局。三是謀劃重大項目，積極保障用熱需求。為保障工業(yè)生產(chǎn)和集中供熱供需平衡，將恒瑞電廠作為中心城區(qū)調(diào)峰熱源，在中心城區(qū)熱負(fù)荷出現(xiàn)較大波動或供熱高峰時啟用。立足盤活存量，有效發(fā)揮新盛熱力熱源項目潛能，通過多輪次專題論證分析，初步形成了采用新建長輸蒸汽管網(wǎng)將漯西工業(yè)集聚區(qū)富余的蒸汽向郾城區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)供熱，重點保障益恒源塔格糖、微康益生菌等項目用汽需求方案，以彌補市區(qū)蒸汽缺口。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及建議

　　一是熱源項目規(guī)劃建設(shè)進度低于預(yù)期，導(dǎo)致部分區(qū)域熱源嚴(yán)重不足，在冬季居民集中供熱高峰時期，企業(yè)用熱出現(xiàn)壓減現(xiàn)象，企業(yè)用熱需求無法完全保障；二是供熱監(jiān)管部門、供熱企業(yè)管理服務(wù)不到位，在處理企業(yè)供熱訴求時消極敷衍，導(dǎo)致用熱企業(yè)與供熱企業(yè)存在矛盾。對此，督辦組建議：考慮到供熱熱源布局各項具體落地建設(shè)方案還在論證規(guī)劃中，要真正實現(xiàn)工業(yè)用熱全面保障，市政府及相關(guān)部門還需要做大量工作，建議本次常委會會議不進行滿意度測評，明年持續(xù)跟蹤督辦，確保取得實效。

　　三、關(guān)于持續(xù)提升居民小區(qū)集中供熱使用率的建議

　　該建議由丁許臨等代表提出，市城管局主辦。

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理情況

　　一是加大要素投入，提升供熱能力。統(tǒng)籌使用專項債、社會資本3億多元，新鋪設(shè)供熱管網(wǎng)25公里，新建換熱站51座，新建70個小區(qū)供熱設(shè)施，新增供熱面積約720萬平方米。截止目前，全市供熱管網(wǎng)總長度達(dá)260公里，熱交換站達(dá)190座，接入集中供熱小區(qū)達(dá)280余個，供熱面積達(dá)1900萬平方米，主城區(qū)供熱覆蓋率達(dá)75%，沙北區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌加強設(shè)施迭代、科技投入，建成一批占地少、噪音小、性能好、共享易的模塊化、集成式換熱機組，有效解決了熱交換站成本高、選址難等問題。二是改進收費方式，促進居民接入。改變單一收費模式，制定實施提升集中供暖入戶率的相關(guān)方案，實行二網(wǎng)建設(shè)改造費和配套費分檔優(yōu)惠、分期免息繳納、首年接入按實際使用天數(shù)計費等靈活適用的收費辦法，華電、天陽等熱力企業(yè)也推出了建設(shè)施工費（開口費）繳500抵1000、全款優(yōu)惠10%、裝暖氣送禮品等優(yōu)惠讓利活動，提升了居民接暖用熱積極性，受到了群眾歡迎。深入推進供熱收費改革，加快研究計量收費相關(guān)辦法和選取試點工作，滿足居民多元化需求。三是強化機制建設(shè)，保障服務(wù)質(zhì)量。健全工作專班，完善監(jiān)測體系、調(diào)度機制、監(jiān)督機制，保障全市供暖正常運行。優(yōu)化考核方案，完善投訴回訪機制，常態(tài)化開展“訪民問暖”服務(wù)活動，及時處理和解決各種供熱用熱問題，今年以來，全市涉熱群體上訪人次和上訪率明顯下降。

　?。ǘ┐嬖趩栴}及建議

　　一是二網(wǎng)建設(shè)推進滯后，舊城區(qū)、無專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)、老舊小區(qū)、單片樓等管網(wǎng)接入較少；二是行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、扶持政策、激勵措施、宣傳引導(dǎo)等跟進不足，城區(qū)居民用熱率不足30%；三是體系機制尚不健全，影響整體服務(wù)質(zhì)量的提高。對此，督辦組建議：一是大力推進二次管網(wǎng)建設(shè)。要在近年來大幅提升主城區(qū)供熱面積和覆蓋率的基礎(chǔ)上，大力推進二次管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，強化老舊小區(qū)、單片樓等區(qū)域的管網(wǎng)敷設(shè)，切實提升城市供熱管網(wǎng)通達(dá)度、可及度，早日形成主干支線配套、管網(wǎng)互聯(lián)互通、運行安全可靠、服務(wù)高效便民的城市供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。二是持續(xù)優(yōu)化收計費模式?？偨Y(jié)成功做法、借鑒先進經(jīng)驗，研究制定價格指導(dǎo)、優(yōu)惠減免等系列支持政策，創(chuàng)新和推廣靈活適用的辦法舉措，加強居民用熱宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動居民接暖用熱積極性，有效提升居民總體用熱率。三是加強體系機制建設(shè)。進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全以規(guī)劃引領(lǐng)、要素投入、智能管理、安全穩(wěn)定為特征的運營機制，聚焦提升供熱質(zhì)量加強供熱企業(yè)監(jiān)管考核，聚焦群眾核心訴求強化服務(wù)保障，全面推進我市供熱品質(zhì)品牌建設(shè)，為現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)做出更大貢獻。