關(guān)于《漯河市城市公共汽電車客運條例（草案）》審議修改情況的報告

　　——2025年2月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上

　　市人大法制委員會副主任委員  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市城市公共汽電車客運條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）審議修改情況報告如下：

　　一、修改的過程

　　2024年12月24日，市八屆人大常委會第十五次會議對市人民政府提請的《條例（草案）》進行了一審。會后，我們按照《漯河市地方立法程序規(guī)定》，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時啟動二審前的修改工作。一是按要求上報省人大常委會法工委進行合法性審查，并征求省直有關(guān)部門的意見。二是在漯河日報、漯河人大網(wǎng)、漯河人大微信公眾號等媒體發(fā)布公告，全文登載《條例（草案）》及說明，面向社會公開征集意見建議。三是向市直有關(guān)部門、縣區(qū)人大常委會、市屬各功能區(qū)、各基層立法聯(lián)系點、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會印發(fā)征求意見的書面通知。

　　元旦前后，我們組織召開各有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點、社會各界和基層群眾參加的多場座談會，經(jīng)匯總梳理，共征集到各方面意見83條，其中基層立法聯(lián)系點反饋修改意見21條，采納4條。2025年1月23日，省人大常委會法工委召開座談會，向我們反饋19條修改意見。在此基礎(chǔ)上，我們開展立法會商，將從各方面收集到的意見進行認真研究，按照“小切口、有特色、可操作”的要求，對《條例（草案）》一審稿逐條逐款、逐字逐句進行了修改。1月26日，市人大法制委對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議。2月18日，市八屆人大常委會第45次主任會議聽取了審議修改情況匯報。會后，我們對《條例（草案）》作了進一步的修改完善，形成了《條例（草案）》二審稿。

　　二、修改的內(nèi)容

　　《條例（草案）》審議修改過程中，我們堅持問題導(dǎo)向、突出地方特色，采用不分章節(jié)的簡易體例結(jié)構(gòu)，對一審稿進行了修改。修改后的《條例（草案）》二審稿與一審稿相比，由原來的43條、5500余字，壓減到29條、4300余字。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于條例名稱。對于條例名稱是用“公共汽電車”，還是用“公共汽車”或者“公共電車”，各方面的意見不盡一致。國務(wù)院《城市公共交通條例》第二條規(guī)定“城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具……”，明確了“公共汽電車”是當(dāng)前的規(guī)范表述。另外，省人大常委會法工委認為，“公共汽電車”包括公共汽車、公共電車，這一表述符合當(dāng)前實際情況，同時考慮“小切口”立法，建議刪去“服務(wù)和管理”。為此，法制委將條例名稱修改為“漯河市城市公共汽電車客運條例”。

　?。ǘ╆P(guān)于落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。常委會部分組成人員指出，要全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)“公交姓公”的公益屬性。為此，法制委在二審稿中規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市公共汽電車客運工作協(xié)調(diào)機制，每年定期研究解決有關(guān)重大問題，科學(xué)劃設(shè)公交專用車道，同時對規(guī)劃編制、用地保障、配套建設(shè)、財政補貼補償?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定，以法治手段推進城市公共汽電車客運工作高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ╆P(guān)于公交專用車道劃設(shè)和管理。常委會部分組成人員指出，為了落實公交優(yōu)先通行，有必要劃設(shè)公交專用車道，并對違規(guī)占用公交專用車道的行為進行處罰，真正讓公交快起來。為此，法制委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在二審稿中重寫了劃設(shè)公交專用車道的相關(guān)內(nèi)容，并指出要科學(xué)設(shè)定專用時段，在保障公共汽電車運行速度的前提下，可以允許大運力載客車輛使用公交專用車道，以提高道路資源利用率。另外，法制委采納省人大常委會法工委的建議，考慮到道路交通安全法已對違反規(guī)定在公交專用車道內(nèi)行駛的行為設(shè)定了罰則，本條例就不再重復(fù)規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于重點崗位人員身心健康?；鶎恿⒎?lián)系點的同志指出，要關(guān)心關(guān)愛公交車司機等重點崗位人員的身心健康，近年外地由此而引發(fā)的公共安全事故發(fā)人深思。為此，法制委在二審稿中明確規(guī)定，要加強重點崗位人員人文關(guān)懷，改善工作環(huán)境，妥善解決就餐、臨時休息等實際問題，定期開展體檢和心理疏導(dǎo)，落實有關(guān)勞動保護法律、法規(guī)與政策。要關(guān)心關(guān)愛駕駛員身心健康，合理安排其作息時間，防止疲勞駕駛。對因身體、心理狀況或者行為異常而不能適應(yīng)駕駛崗位的，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整，防止發(fā)生安全事故。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于其他方面內(nèi)容的修改。常委會部分組成人員指出，由于市轄區(qū)沒有公交發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)等方面的權(quán)限，不能與縣并列表述。為此，法制委在二審稿中將所有涉及市轄區(qū)的表述全部刪去；省人大常委會法工委指出，一審稿部分禁止行為表述不太規(guī)范，有的表述與上位法不一致。為此，法制委依據(jù)國務(wù)院《城市公共交通條例》第三十六條之規(guī)定，堅持安全問題“全面、從嚴(yán)”的要求，按照從重到輕的順序，將二審稿中的禁止行為進行了重寫；常委會部分組成人員指出，一審稿法律責(zé)任部分的表述有點混亂。法制委按照立法技術(shù)規(guī)范要求，在二審稿中將法律責(zé)任部分進行了重寫，特別是將第二十六條修改為根據(jù)情節(jié)輕重，并參照交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》，區(qū)分個人和單位進行處罰。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改，并對修改后的條文順序及內(nèi)容進行重新排列。

　　以上報告和《條例（草案）》二審稿，請予審議。