關于全市2024年度法治政府建設情況的視察報告

　　——2025年2月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　按照省委法治政府建設有關要求和市人大常委會2025年工作安排，1月下旬，市人大常委會副主任趙耀嵩帶領視察組，對市政府2024年度法治政府建設情況進行專項視察。視察組一行深入郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊以及召陵區(qū)稅務局稅費征繳爭議中心，實地察看了基層綜合執(zhí)法、服務型行政執(zhí)法等情況，并召開匯報座談會，聽取了市政府關于2024年度法治政府建設工作情況的匯報，市人社局、市市場監(jiān)督管理局、郾城區(qū)政府就法治政府建設情況進行了交流發(fā)言，視察組成員圍繞視察中發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見建議，較為全面地了解了市政府2024年度法治政府建設工作。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2024年，在市委的堅強領導下，市政府及有關部門，緊扣服務保障現(xiàn)代化漯河“三城”建設大局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設的決策部署，以創(chuàng)建全國法治政府建設示范市為抓手，明確目標、統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)完善制度體系、深化執(zhí)法體制改革、規(guī)范權(quán)力運行、促進矛盾化解，全市依法決策水平不斷提高，政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)深化，行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范，“放管服效”改革不斷向縱深推進，行政權(quán)力制約監(jiān)督進一步加強，依法行政能力有了較大提高，法治政府建設成效顯著，我市第五次獲得全面依法治省考核“優(yōu)秀”等次，成功入圍全國法治政府建設示范市候選城市。

　?。ㄒ唬┩怀稣我I，把牢法治建設方向。全面加強黨對法治政府建設的領導，堅持把法治政府建設納入市委常委會工作要點，市委常委會經(jīng)常性聽取法治政府建設工作匯報，研究部署年度法治政府建設重點工作。切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，研究法治政府建設重大事項，高位推動法治政府建設重點工作任務落實。完善法治政府建設周例會制度，常態(tài)化、制度化解決法治政府建設中遇到的具體問題。嚴格落實《河南省法治政府建設年度報告工作規(guī)定》，及時向市委、市人大常委會報告上一年度法治政府建設情況，自覺把黨的領導貫穿法治政府建設全過程。

　?。ǘ┥罨喺艡?quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服效”改革，拓展完善政務服務事項“一窗受理、綜合服務”“一網(wǎng)通辦”，我市“免證可辦”應用場景榮獲全國“2024數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎”，12345政府服務便民熱線績效考核居全省第3位，政務服務水平進一步提升。充分發(fā)揮平臺作用，堅持“四個周例會”“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”等工作機制，及時研究解決“雙違”治理、保交房等涉企突出問題；完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化全市政務云平臺建設，注重數(shù)據(jù)整體協(xié)同和集成互聯(lián)，深入實施政務系統(tǒng)“一網(wǎng)通達、一網(wǎng)享數(shù)、一網(wǎng)智管”工程，持續(xù)完善市應急指揮信息化系統(tǒng)，政府治理方式和應急處突能力有效提升。

　　（三）堅持依法依規(guī)，不斷深化行政效能?？茖W編制2024年市政府立法計劃并組織實施；開展涉及不平等對待企業(yè)規(guī)章政策清理，及時修訂廢止規(guī)范性文件，制度體系不斷完善；著力提高重大行政決策質(zhì)量和效率，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序機制，及時審查市政府行政協(xié)議及涉法決策事項，重大行政決策程序得到進一步規(guī)范。

　?。ㄋ模惩ǘ嘣溃嵘鶎又卫硭?。充分發(fā)揮行政復議主渠道作用，高效推進行政爭議實質(zhì)化解，全省行政復議片區(qū)座談會在我市召開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設置和管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定，推進嚴格規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，率先出臺行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)旃芾磙k法，率先建立行政執(zhí)法行政復議監(jiān)督協(xié)作機制和行政執(zhí)法領域網(wǎng)絡輿情應對處置工作機制。深入推進基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處機制，大量矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。強化協(xié)調(diào)會商，召開府院聯(lián)動聯(lián)席會、行政訴訟“雙下降”工作研判會和行政復議行政應訴會商會，推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率顯著下降，形成化解行政爭議和重大風險的法治合力。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO壓力傳導不夠。存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，一些縣區(qū)、部門在制度建設、重點任務落實等方面還存在短板。

　?。ǘ┗鶎臃ㄖ位A相對比較薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊人員法律知識儲備與執(zhí)法要求不匹配，執(zhí)法能力素質(zhì)亟待提升；部分縣區(qū)行政復議力量不夠充實，規(guī)范化建設及專業(yè)人才儲備還有待加強。

　　（三）行政執(zhí)法監(jiān)督仍需加強。行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全，部分單位行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠到位，行政執(zhí)法監(jiān)督方式單一，定期檢查、談話約談、追責問責等措施沒有充分發(fā)揮，監(jiān)督存在“寬松軟”等問題。

　　三、意見建議

　?。ㄒ唬簩崏豪呜熑?，高標準統(tǒng)籌推進。深入貫徹法治建設第一責任人規(guī)定，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，牢固樹立法治建設“一盤棋”思想。以創(chuàng)建全國法治政府建設示范市為抓手，將依法行政落實到政府及各部門的各個工作環(huán)節(jié)中，高質(zhì)量推進法治政府建設各項指標任務落地落實落細。要嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，健全依法科學民主決策機制，規(guī)范決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，全面提升依法科學民主決策水平。

　?。ǘ娀瘓?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行。以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為主線，抓實執(zhí)法規(guī)范化，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)，落實落細行政執(zhí)法“三項制度”，細化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等。強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為抓手，深入推進行政訴訟“雙下降”和行政執(zhí)法突出問題專項整治活動，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅持“雙隨機一公開”跨部門綜合監(jiān)管，推動行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化制度化。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，鞏固行政復議改革成果，充實加強行政復議隊伍建設，妥善化解各類行政爭議和矛盾糾紛。

　?。ㄈ娀ㄖ伪Ｕ希苿訝I商環(huán)境優(yōu)化提升。深入推進服務型政府建設，全面深化“放管服效”改革，強化線上、線下一體化融合，持續(xù)推進“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“免證可辦”，優(yōu)化便民利企環(huán)境。進一步提高政務服務效能，完善助企紓困、政企溝通機制，營造“企業(yè)辦事無憂、政府無事不擾”的良好市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。對標《公平競爭審查條例》要求，全面清理不合法、不合規(guī)的政策措施，保障各類市場主體合法權(quán)益。要堅持拓展基層公共法律服務，創(chuàng)新普法宣傳方式方法，提高全體公民的法治素養(yǎng)，厚植推進法治政府建設的思想基礎和社會氛圍。

　?。ㄋ模┖粚嵒鶎踊A，充實法治政府建設力量。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的指導和管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法水平；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設作為重點任務納入基層治理總體格局，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費，明確依托司法所具體負責協(xié)調(diào)推進、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設工作。要加強縣、鄉(xiāng)法治工作人員培訓輪訓，開展適應基層特點的統(tǒng)一職前培訓、執(zhí)法司法人員同堂培訓工作，確?；鶎臃ㄖ谓ㄔO的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為加快現(xiàn)代化漯河“三城”建設提供有力法治保障。