關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的視察報(bào)告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2025年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃安排，3—4月份，一級(jí)巡視員徐匯川帶領(lǐng)視察組，采取調(diào)閱資料、實(shí)地察看與走訪座談等形式，對(duì)我市2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況開(kāi)展了深入視察。

　　通過(guò)實(shí)地察看澧水嘉園施工工地、漯河市錦程建材有限公司、黑河西支、青龍河濕地、高廟張村、西營(yíng)村等處，認(rèn)真了解揚(yáng)塵污染防治、黑臭水體治理、污水處理提標(biāo)改造以及中央、省委環(huán)保督察交辦問(wèn)題整治等情況，集中聽(tīng)取市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等14個(gè)部門工作匯報(bào)，對(duì)全市2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況有了全面把握，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并對(duì)今后工作提出了意見(jiàn)建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、總體情況

　　2024年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第6位，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度49微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度77微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)237天，分別排名第11位、第10位、第10位。重污染天數(shù)同比減少10天，在京津冀及周邊地區(qū)“2+36”重點(diǎn)城市中排名第3。水環(huán)境質(zhì)量方面，國(guó)省控河流水質(zhì)優(yōu)良率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%。成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市，治理黑臭水體55條。建成淮河流域幸福河湖1條、首批省級(jí)美麗幸福河湖1條、市級(jí)美麗幸福河湖3條，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局專門向市政府發(fā)來(lái)感謝信，對(duì)我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作取得的成績(jī)給予充分肯定。土壤環(huán)境方面，農(nóng)用地安全利用率和建設(shè)用地安全利用率保持100%，耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)取得較好成效，全市生活垃圾回收利用率持續(xù)保持35%以上，資源化利用率達(dá)90%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到42%以上。主要污染物減排方面，NOX（氮氧化物）、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）、COD（化學(xué)需氧量）、氨氮四項(xiàng)主要污染物累計(jì)減排量分別完成1838噸、226噸、4715噸、327噸，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，全市醫(yī)療廢物安全轉(zhuǎn)移率和無(wú)害化處置率達(dá)到100%，全年未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生輻射安全事故，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于安全可控狀態(tài)。

　　二、主要做法及成效

　　2024年，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了積極成效，主要有以下幾方面：

　?。ㄒ唬┥钊胫挝酃?jiān)，環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善。大氣治理方面，針對(duì)不同季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，如重污染天氣監(jiān)測(cè)監(jiān)督、煙花爆竹燃放管控、揚(yáng)塵污染綜合整治等，完成拆除淘汰生產(chǎn)線、烤房改造、工業(yè)爐窯治理等多項(xiàng)任務(wù)，有效控制PM2.5和臭氧排放。水環(huán)境治理方面，2024年累計(jì)完成雨污分流管網(wǎng)改造32.98公里，超額完成年度目標(biāo)，中心城區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)雨污分流覆蓋區(qū)域約86%；扎實(shí)做好生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水和水資源利用，淺層地下水水位保持穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)；緊盯河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)底線，加大督導(dǎo)調(diào)度和巡河排查力度，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，全域排查入河排污口，溯源率100%，整治完成率達(dá)84.6%。土壤治理方面，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開(kāi)展涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，以農(nóng)村生活污水治理等工作為重點(diǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，土壤環(huán)境質(zhì)量總體向好且風(fēng)險(xiǎn)可控。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，探索小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┩苿?dòng)綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)泰食品、利通液壓獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠，電力器材等8家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)綠色工廠，召陵區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)省級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，綠色制造名單獲評(píng)整體數(shù)量達(dá)到歷史新高。加快清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，華潤(rùn)臨潁9萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目順利建成投運(yùn)，大唐漯河臨潁潁北風(fēng)電等項(xiàng)目進(jìn)展順利，我市風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量占發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)總規(guī)模的73%。持續(xù)實(shí)施充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，主城區(qū)760輛公交車全部新能源化，出租車新能源替代率57.5%，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程，平漯周高鐵漯河段項(xiàng)目提速推進(jìn)，港口貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2024年完成貨物吞吐量362.37萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)72.59%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，臨潁縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，潁潤(rùn)金屬等7家企業(yè)入駐，2024年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元、利稅9億元，回收加工利用非金屬12萬(wàn)噸。

　　（三）厚植綠色底蘊(yùn)，生態(tài)漯河建設(shè)持續(xù)發(fā)力。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃完成編制報(bào)批，“三區(qū)三線”劃定等做法在全省進(jìn)行了交流，被評(píng)價(jià)為全省工作質(zhì)量高的兩個(gè)地市之一。編制《漯河市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，助推漯河建成“以水為本、以河為脈、以綠為體、以文為魂”的中原生態(tài)水城、中原糧倉(cāng)、生態(tài)宜居名城，構(gòu)建“兩區(qū)三帶一網(wǎng)”的生態(tài)安全格局。2024年全市完成中央造林補(bǔ)貼工程任務(wù)1812畝，森林撫育任務(wù)5500畝，森林植被恢復(fù)造林1209畝，濕地公園、“口袋公園”建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。組織各濕地公園同步調(diào)查四季鳥(niǎo)類，及時(shí)掌握全市水鳥(niǎo)棲息情況，2024年新發(fā)現(xiàn)黑臉噪鹛、紅胸秋沙鴨，紅嘴藍(lán)鵲在我市分布，為我市鳥(niǎo)類名錄增添3個(gè)新物種。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　去年以來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，工作中仍然存在不少問(wèn)題和短板。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)存在不足。環(huán)保工作涉及范圍廣、牽扯部門多，個(gè)別縣區(qū)和部門對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)污染防治的艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，履行環(huán)境污染治理主體責(zé)任主動(dòng)性、自覺(jué)性欠缺。有的部門在取得階段性成效后，思想上出現(xiàn)松懈，導(dǎo)致污染防治工作推進(jìn)力度減弱。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大、資金短缺，對(duì)節(jié)能降碳改造投入意愿不高。特別是部分小微企業(yè)，資金積累不足、融資能力不強(qiáng)，對(duì)節(jié)能環(huán)保裝備更新改造和新技術(shù)新工藝實(shí)際應(yīng)用投入較少，對(duì)污染治理重視程度不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄，偷排漏排現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

　　（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚不穩(wěn)固。大氣污染防治方面，受地理?xiàng)l件客觀制約，加之產(chǎn)業(yè)、能源、用地、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整不夠到位，形勢(shì)不容樂(lè)觀。比如，雖然新能源發(fā)電裝機(jī)能力持續(xù)提升，但消納能力結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，用電低谷棄風(fēng)、棄電現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)可再生能源發(fā)展不利。再如，作為豫中南現(xiàn)代物流中心和貨物集散地，大量過(guò)境車輛尤其是柴油貨車進(jìn)出停留，對(duì)空氣影響很大，臭氧污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)。又如，中小餐飲單位油煙凈化設(shè)施更新滯后，夜市流動(dòng)燒烤攤點(diǎn)隨意性大，整治效率有待提升。水污染防治方面，部分城區(qū)雨污分流管網(wǎng)不完善，雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、破損現(xiàn)象突出，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度長(zhǎng)期偏低。主城區(qū)內(nèi)私拉亂接排水管道、市場(chǎng)攤販傾倒廢水、污水串流入河等情況時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)河道黑臭問(wèn)題的反映較多。農(nóng)村地區(qū)污水收集、處理基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，處理率低、治理難度大。土壤污染防治方面，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)短板依然突出，運(yùn)行和維護(hù)工作不到位，部分黑臭水體和污水對(duì)區(qū)域土壤質(zhì)量造成危害。

　?。ㄈ┚G色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉逼陂g，我市持續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善對(duì)能源消費(fèi)需求大，完成省定我市“十四五”末萬(wàn)元GDP能耗下降16%的目標(biāo)壓力較大。受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造動(dòng)力不足、投入趨緩，對(duì)加速打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系形成了制約。環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員欠缺，防治隊(duì)伍力量不足，在揮發(fā)性有機(jī)物深度治理、臭氧防控等方面，高科技手段應(yīng)用程度低，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污能力不足，難以滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求。部門、行業(yè)相互間監(jiān)管平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享，比如，化工園區(qū)安全監(jiān)管平臺(tái)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)各自獨(dú)立、信息分流，影響綜合監(jiān)管效能。

　　四、意見(jiàn)建議

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一年。市政府及相關(guān)部門要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，緊盯“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，以更強(qiáng)決心、更實(shí)舉措、更大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保工作要求落地落實(shí)。市政府及相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)標(biāo)省委“四高四爭(zhēng)先”和市委“聚焦高質(zhì)量、奮勇?tīng)?zhēng)第一”工作要求，充分認(rèn)識(shí)污染防治的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)跑贏生態(tài)環(huán)保“進(jìn)位賽”“爭(zhēng)先賽”。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步構(gòu)建互通共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、管理、執(zhí)法、整治、鞏固全鏈條的環(huán)境治理水平。保持鐵腕治污高壓態(tài)勢(shì)，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)提高環(huán)保案件辦理效率和透明度。完善人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理、臭氧防控等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，全面提升科學(xué)精準(zhǔn)治污水平。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)，加大生態(tài)文明宣傳力度，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，引導(dǎo)全社會(huì)積極關(guān)注環(huán)境保護(hù)。

　?。ǘ┤婕訌?qiáng)污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣污染防治方面，聚焦突出問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)治理，完成好低效產(chǎn)能淘汰、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)、柴油貨車?yán)@行、面源污染治理、煙花爆竹管控、重污染天氣應(yīng)對(duì)、集中供熱入戶等重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)居全省第一方陣。水污染防治方面，加強(qiáng)河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)施“一河一策一圖”精準(zhǔn)治理，有序推進(jìn)全市雨污管網(wǎng)建設(shè)管護(hù)，早日實(shí)現(xiàn)主城區(qū)雨污分流全覆蓋和雨水管網(wǎng)閘門常態(tài)化開(kāi)啟；加強(qiáng)污水處理廠日常運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效、達(dá)標(biāo)排放；深入推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽漁養(yǎng)殖污染等專項(xiàng)整治，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)面源污染治理水平。土壤污染防治方面，加強(qiáng)涉重金屬排放企業(yè)的指導(dǎo)力度，推進(jìn)固危廢規(guī)范化管理，提升固廢末端處置能力，嚴(yán)防土壤污染；深入實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防治，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾和污水治理，盡快補(bǔ)齊建強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。

　?。ㄈ┘涌旖Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)好市委八屆七次全會(huì)決策部署，以城市國(guó)土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、環(huán)境容量等因素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、用地、交通運(yùn)輸“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整。優(yōu)化能耗“雙控”管理，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展風(fēng)電光伏儲(chǔ)能配套項(xiàng)目，不斷優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案，有序推進(jìn)市區(qū)建成區(qū)周邊企業(yè)搬遷改造，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化發(fā)展。加快實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，有力推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)綠色高效轉(zhuǎn)型，提升全社會(huì)節(jié)能降碳增效水平。積極推廣新能源汽車，制定新能源汽車推廣應(yīng)用政策，加大對(duì)公共交通、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車的支持力度，減少公路運(yùn)輸帶來(lái)的尾氣排放和揚(yáng)塵污染。